今年全国两会期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在湖南代表团参加审议时，对新形势下做好农业各项工作提出明确要求，对湖南走出一条内涵式现代农业发展道路寄予厚望。

农民增收是“三农”工作永恒的主题、主调、主向。“十二五”期间，长沙市委、市政府围绕促进农民增收采取了一系列行之有效的措施，农民收入保持快速增长，在全国省会城市中处于较高水平，在中部地区排名第一。2015年，长沙市农民人均可支配收入为23601元，是当年全国农民人均收入的2.07倍。

我们近期调研发现，随着经济社会发展进入新常态，农民增收出现了新特点：收入增速呈现放缓趋势、农民增收渠道不断拓宽、农民增收动力转换加快、收入差距不断缩小。

“十三五”时期，我们将继续把促进农民增收摆在“三农”工作重中之重的位置，围绕以下六个思路，不断健全完善促进农民持续增收的体制机制，确保全市农民收入平均增速保持在9%以上，争取到2020年农民人均可支配收入突破35000元。

让农民就业活跃起来。通过稳定家庭联产承包责任制，做好确权登记颁证工作，全面推广土地股份合作经营，促进农民转业;通过精准对接劳动力市场，开展有针对性的就业服务，扩大农民就业;通过大力开展职业农民培训、农民职业技能培训和农民职业教育，引导农民择业;通过加强农村创客平台建设，落实好在财税、金融、用地、行政审批等方面的优惠政策，服务农民创业。

让农业产业组织起来。通过“基础分红+二次分红”的方式，和“土地股份合作社+企业+农户”的形式加快推进农业的适度规模化;通过培育产业链整合能力较强的龙头企业，将分离的产业链、价值链垂直管理，推进垂直产业化;通过紧密联结农业产业各个端口，提高农业的专业化、标准化水平;推进服务社会化;通过加大农业企业家的培育力度，引导农业企业建立现代经营管理制度，推进主体市场化。

让农村资源流动起来。让“沉睡”的农村资源成为农民增收的主要空间，这往往需要各级党委、政府破除思维定势，切实担负起推进农村改革的主体责任;需要争取出台一批支持农村资源加速流动的政策措施，改变政策守势;需要探索在现行体制下实现农村资源资本化的多种形式;需要不断发掘、总结和推广类似土地合作经营“鹊山模式”、卫红米业“215”经营模式的创新经验，营造创新攻势。

让农补作用调动起来。以健全市场机制为目标，通过不断调整优化补贴方式，让惠农补贴政策在引导农业发展、促进农民增收方面的作用充分发挥出来。积极发挥政策补偿性作用;发挥政策导向作用;发挥政策放大作用;发挥政策递进作用。

让农村发展融合起来。加快农村融合发展能够有效破解城乡二元结构，提升农村产业发展水平，拓展农民的增收空间。首先加快推进产业融合，按照一二三产业融合发展的要求，着力推动农业内部融合、农业与其他产业融合、农村产业整体融合，形成农村产业大融合的发展格局。合理规划农业和农村产业发展的空间布局，引导农村产业集约、集聚发展;其次加快推进城乡融合，在巩固和提升小城市建设的基础上，全面推进美丽乡村建设;再是加快推进生态融合，通过大力发展生态经济、美丽经济，突出农村发展的生态特色，建立城乡一体的生态建设、保护和补偿机制，帮助农民在绿水青山中挖掘出更多的金山银山;还要加快推进生活融合，努力减少城乡居民在生活上的差距，让更多农民能够享受高品质的生活，同时，保障好农民进城后的土地权益、集体产权和社会保障等权利，降低农民进城的成本，解决进城农民“进不去、回不来”的问题。

让集体经济壮大起来。要指导村集体经济组织采取村土地股份合作的方式，集中连片流转山林和耕地，大力发展特色经济;引导村集体经济组织发展农资、农机、加工、销售等生产性服务，支持有条件的村开发旅游服务项目，大力发展服务经济;支持村集体经济组织在就近城镇、工业园区等地置办商铺门面、仓储设施、标准厂房、车库泊位等物业，大力发展物业经济;结合全域旅游发展战略，支持村集体经济组织依托当地山水、田园、古镇、温泉等旅游资源，引进专业旅游运营企业，科学发展资源经济。

下一步，我们将在深化农村改革、转变发展方式、强化人才支撑、夯实发展基础4个方面发力，进一步加快培育农民增收新的发展动能。具体来说：

在深化改革方面，按照中央、省、市关于深化农村改革的统一部署，坚持“三权分置”、“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”的基本方向，重点在农村土地制度改革方面进行系统性的探索。包括推动农村集体经营性建设用地入市;推动农民住房和宅基地制度改革;推动农村土地征收制度改革;推动农村土地承包经营制度改革。

在转变发展方式方面，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，加快推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业经营效益和竞争力，把农业真正建设成为一个现代产业，成为一个赚钱的产业。包括以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构;以家庭农场和农民合作社为重点培育新型农业经营主体;以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路;以可持续发展为要求改善资源利用方式。

在强化人才支撑方面，大力实施现代农业人才“百千万”工程，重点打造新型职业农民队伍、新型农业企业家队伍、新型农业技术人才队伍、新型农村党政人才队伍。

在夯实发展基础方面，大力开展农村土地综合整治，加强高标准农田建设，力争“十三五”期间在全市新建100万亩高标准农田;将加强农村基础设施建设，按照建设同标、投入同量、管护同步的要求，加强农村基础设施规划建设统筹，全面提升农村道路、饮水、电力、网络等基础设施建设标准;加强公共服务设施建设，稳步推进城乡居民最低生活保障一体化，推动城乡居民医疗保险、医疗救助、养老保险制度全面接轨。加强农村教育、医疗、文化、养老等公共服务配套设施建设，并丰富农村居民购物、休闲、娱乐等日常消费。